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    做好城市地下空間文章

    2021年08月27日 05:58   來源:經濟日報   

      一段時間以來,天然氣管道破裂、地鐵遭遇洪災等事故發生在城市的地下空間,暴露出地下空間的重要性、特殊性、復雜性。進一步提升地下空間的發展質量,做好城市“里子”文章,是今后一項重要工作。

      地下空間是城市發展的戰略性空間。隨著城鎮化快速發展,地下空間在交通設施、生產生活方面的開發利用越來越多。同時,地下空間在規劃、建設、運營與應急管理等方面,仍存在一些突出問題,影響地下空間發展質量。

      城市地下空間規劃的引領性功能需要增強。各地應按要求認真開展地下空間開發利用的規劃編制和審批工作,跟上規劃編制的進度要求,同時更要提高規劃水平。從目前看,有的地方地下空間規劃標準依據不夠細,地上、地下空間缺乏一體化設計,關于地下空間安全與發展的內容深度不夠實,存在地下空間資源粗放使用、浪費使用的現象。

      城市地下空間開發利用的管理效能需要加強。地下空間涉及規劃、地鐵、人防、市政園林等多個部門。由于各部門間權責界定不明確,實際工作中既有多頭管理的問題,也有部門間互相推諉的現象。監管內容的覆蓋不夠全面,對人防、消防、防洪、抗震等有相對明確的標準,但對抗爆、防腐、防毒、防風等監管要求較少。運營管理欠缺科學分類,我國地域遼闊,不同地質土壤地下空間利用難度、效果、安全性等不同,但普遍缺乏有針對性的分類運營管理措施。

      地下空間突發事件的應急處理能力需要加強。個別城市亟待建立和完善地下空間突發事件應急預案,對事件分級、應急聯動機構及職責做出明確,對事故監測、預警和應急保障提出具體要求。有的城市雖有預案,但疏于開展應急訓練,集結、出動、通信保障、現場指揮、應急指揮中心指揮調度等應急實戰能力欠缺。

      進一步提升地下空間的發展質量,是一篇大文章。做好這篇文章,既能滿足民生發展的要求,又能夠拉動內需。這方面需要做的工作有很多,關鍵是補足短板、協同治理、系統優化。

      從補足短板來說,主要是密切聯系對照一些地下空間事故,深刻借鑒其中教訓,廣泛深入地開展“城市體檢”工作,查找各城市中存在的實際問題,缺什么補什么。這包括補規劃編制、補硬件設施建設、補應急能力水平等。

      從協同治理來說,要進一步協同地下與地上發展目標、地下空間發展牽頭部門與協同機構、規劃建設與運行諸多環節、常態化治理與應急管理等之間的關系,用科學化、智慧化、精細化的手段,推動構建高效率的地下空間治理體系。

      從系統優化來說,主要是將地下地上空間作為一個整體來推動城市形態、功能、發展路徑的演進,推動城市高質量發展。過去城市的規劃發展,主要是基于對地表城市的認識,追求的主要是地上空間的發展。未來,應總結城市地上地下一體化高質量發展的創新實踐,建設更加立體、更具韌性與縱深感的現代化城市。

     。ū疚膩碓矗航洕請 作者系中國城市和小城鎮改革發展中心研究員 馮奎)

    (責任編輯:王炬鵬)

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    2021-08-27 05:58 來源:經濟日報
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